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加快工商行政管理职能转型

来源:UC论文网2019-05-14 09:42

摘要:

  去年下半年以来,受国际金融危机影响,国内经济形势面临十分严峻的挑战。党中央、国务院审时度势,出台了一系列保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施,以保持经济平稳较快发展。为贯彻落实这些政策措施,重庆市委、市政府充分估计、准确预判,出台了一系列应对发展难题的政策措施,积极探索建设统筹城乡综合配套改革试验区和内陆开放型经济高地的新路子。前不久,温家宝总理到重庆调研时进一步明确了重庆在全国发展大局的...

  去年下半年以来,受国际金融危机影响,国内经济形势面临十分严峻的挑战。党中央、国务院审时度势,出台了一系列保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施,以保持经济平稳较快发展。为贯彻落实这些政策措施,重庆市委、市政府充分估计、准确预判,出台了一系列应对发展难题的政策措施,积极探索建设统筹城乡综合配套改革试验区和内陆开放型经济高地的新路子。前不久,温家宝总理到重庆调研时进一步明确了重庆在全国发展大局的定位,并交办了五大任务。我们一定要把思想统一到中央和市委、市政府的决策部署上来,在新的一年,坚持以中国特色社会主义理论为指导,深入学习实践科学发展观,全面落实中央、国家工商总局和市委、市政府的决策部署,始终坚持“四个统一”,紧紧围绕“四个转变”,务实推进“四化建设”、创新拓展“1356”工作思路,奋力实现“四高目标”,尽心尽力促进经济平稳较快发展,尽职尽责维护公平公正的市场秩序,扎扎实实提高队伍整体素质,奋力开创建设“西部领先、全国一流”重庆工商新局面。


  一、不断强化大局意识、责任意识、忧患意识、创新意识,以思想观念的更新推动职能转型


  一要继续深入学习实践科学发展观。按照中央和市委的统一安排部署,认真抓好学习实践活动各项工作,确保“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”目标顺利实现。要把加强学习、突出实践贯穿到整个活动的全过程,深刻领会中国特色社会主义理论体系的丰富内涵,认真学习胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话和温家宝总理在重庆调研时的重要讲话精神,进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识、创新意识,为深入实践科学发展观、推动职能转型提供坚强的思想保证。


  二要高度重视并切实加强新时期思想政治工作,继续巩固“三个一”思想建设工程成果,组织“双先”事迹宣讲团,到各区县局巡回宣讲,使“敬业奉献,追求卓越”的红盾人文精神更加深入人心。广泛开展职业道德教育,强化干部职工爱岗敬业的责任感、认同感和荣誉感,为忠实履行工商行政管理职能职责打下坚实的思想基础,建立干部职工思想动态定期评析制度,将传统的思想政治工作方式与现代科技手段相结合,及时了解和掌握干部职工的最新思想动态,坚持团结、稳定、鼓劲的舆论导向,科学建设和管理“红盾论坛”,使之成为干部职工加强工作联系和感情交流的有效载体,促进精神生活健康发展的重要平台,弘扬正气、激发锐气、增强朝气的舆论阵地。


  三要进一步加强思想作风和纪律作风教育。着力破除不思进取、消极悲观、意志衰退的思想情绪,切实扭转作风涣散、纪律松弛、人浮于事的现象。制定出台规范干部行为、强化职业操守的刚性规定,进一步健全完善岗位责任追究和纪律约束机制。切实加强党风廉政建设,规范权力运行。重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权的行使,推行廉政风险点防范管理,从源头上有效防范廉政风险和监管风险,形成用制度管人、制权、理事的有效机制,坚决查处违法违纪的人和事。


  二、积极推进高端化、精细化、专业化、优质化服务,以服务科学发展的实绩推动职能转型


  一要支持各类市场主体健康发展。在严守国家法律法规基本原则、基本精神的前提下,对有利于促进市场主体健康发展的政策措施,要大胆创新、积极探索:对有利于扩大内需、促进增长的项目。要又快又好支持办理。进一步深化个体工商户名称登记改革,支持个体工商户规范转让其字号名称,不断做大非公经济市场主体“增量”,力争新发展私营企业1.5万户。新增注册资本200亿元:新发展个体工商户10万户:新发展外资企业500户,新增注册资本10亿美元:新培育发展商品交易市场35个。大力支持公有制企业深化改革、优化结构、调整布局,为大型国有企业集团重组上市提供优质高效服务。会同市发改委出台《关于重庆广告业未来五年发展指导意见》,进一步发挥广告在区域经济发展中的重要作用。


  二要尽力帮助企业突围脱团,针对金融危机带来的影响,全系统要尽心尽力当好市场主体“娘家人”。千方百计送上抱团过冬“工商情”,全力支持各类市场主体应对挑战、共克时艰。继续开展公司股权出质、出资和“债转股”登记,支持企业办理商标权质押贷款,进一步扩大动产抵押登记范围,支持组建小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类投融资服务机构,力争帮助企业融资200亿元以上。进一步扩大企业年检免于提交审计报告的范围,减轻企业的年检审计成本。对生产经营暂时出现困难的企业,要酌情减免年检费用。对守法经营,确因资金紧张无法按时出资的企业,依法允许延长出资期限,对因企业自身经营困难而产生的社会危害性小、可以及时消除影响的轻微违法行为,尽量通过行政指导等柔性执法方式进行处理。积极引导企业实施商标品牌战略,全年新增注册商标4000件以上,总数必保3.8万件以上,力争达到4万件:新认定重庆着名商标60件以上,总数达到420件以上;新增中国驰名商标6件以上,总数力争突破30件。支持成立1-2家在全国有一定影响的权威的商标价值评估机构,为商标交易、买卖、转让等提供价值评估。


  三要积极主动参与地方招商引资工作。继续推广“政府主导、工商搭台、企业唱戏”的招商引资模式,充分利用国家工商总局发动发达省区市工商系统对口支援三峡库区的优势,做好承接东、中部产业转移相关工作,积极服务区县政府招商引资。充分发挥桥梁作用,全力做好引进和发展国内外着名中介机构工作,力争新发展中介组织5000户,确保经纪执业人员备案率达到99%以上。开展外国(地区)企业商号预保护工作,放宽外商投资企业名称使用“中国”、“国际”字样或不冠以行政区划的条件。积极推动外国(地区)具备法人资格的基金、社团和财团组织来渝投资。


  四要全力支持农村改革发展。认真贯彻落实市委三届四次全委会精神,进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制。积极促进农民专业合作社规范健康发展,全年力争新发展农民专业合作社2000户以上。以“万村千乡”市场工程为载体,积极推进农村商业流通网络建设。继续加强“三站”建设和农村经纪人帮扶、指导工作,免费培训农村经纪执业人员1.5万人,新增农村经纪人3000户,经纪执业人员1万人。全力做好“亚太地区地理标志国际研讨会”承办工作。并以此为契机,积极推进全市地理标志的注册与保护。在全市广泛开展“一社(合作社)一标(农产品商标)”和“一所(工商所)一品(着名商标品牌)”创建活动,积极打造农产品商标品牌,全年新增农产品商标700件、地理标志5件。在中心乡镇设立“基层农业合同帮扶指导站”,继续制定推广涉农合同示范文本,积极探索制定土地承包经营权流转合同示范文本。


  五要着力强化深度统计分析服务。充分发挥工商部门的公共服务职能,要充分利用掌握的丰富的市场主体信息,与科研机构、高等院校开展战略合作,对市场主体发展变化、商标品牌建设、企业信用状况、中介服务业发展、消费维权等重大专题进行深入分析研究,形成分析报告并定期发布,出台一批具有理论深度、有实践价值和指导意义的蓝皮书,为各级党委政府决策、企业投资、群众消费提供高质量参考服务。


  三、切实解决群众最关心、最现实、最直接、最紧迫的利益问题,以促进社会和谐的成效推动职能转型


  一要千方百计促进就业和再就业。通过放宽市场准入、加强创业指导、开展创业培训、举办帮扶就业招聘会等多种形式,千方百计稳定就业,创造条件扩大就业,支持群众自主创业,以创业带动就业。对下岗失业人员、高校毕业生、残疾人、退伍军人、库区移民、“农转非”人员和外出务工农民返乡创业申办个体工商户的,一律免收注册登记费。积极指导个私协会发动个体私营企业会员单位吸纳大学生和返乡农民工就业。对吸纳大学生或返乡农民工就业数量较大的企业,在知名商标、着名商标评审和驰名商标推荐以及“守合同重信用”单位公示认定等方面予以重点倾斜。并纳入重点优势企业名录,为企业拓展市场、维护权益提供重点支持和帮助。


  二要切实抓好商品质量和食品安全监管。认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》,继续深入开展流通环节乳制品市场专项整治。抓好废弃食用油脂专项整治牵头工作,集中开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查,切实维护好食品市场秩序。全年食品快速检测达到6万组以上,商品质量监测达到1.5万组以上。紧紧围绕重点品种、重点区域、重点单位,严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。实现对商品准入、销售、退市的全过程信息化监管。开展“安全放心消费诚信承诺”活动。引导和帮助企业提高自律意识,健全自律制度。积极构建“工商监管、行业自律、社会监督、消费者参与”的流通领域商品质量和食品安全长效监管机制,让人民群众吃得放心、用得安全。


  三要扎实开展消费维权提振消费信心,紧紧围绕“消费与发展”年主题,把消费维权与拉动内需紧密结合起来,牵手厂家、商家和买家开展消费体验活动,积极培育新的消费热点,大力促进节假日和会展消费,推动消费升级。加大对供水、供电、供气、电信、房屋买卖等合同格式条款监督,备案率要达到99%以上,审查率要达到90%以上。坚决制止“霸王条款”和设置合同陷阱、骗取合同保证金等欺诈消费者的违法行为。强化服务领域消费维权工作,积极推进服务业经营者信用分类监管,开展服务领域维权专项执法检查。积极会同相关部门在一些服务行业推广使用服务合同示范文本,规范经营行为。进一步深化12315行政执法体系建设,加强12315受理平台升级改造,强化12315受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能,使之成为工商部门接受社会监督、听取群众意见、解决热点难点利益问题的平台。消费申(投)诉举报受理率要达到100%,按时处理办结率要达到98%以上,做到有诉必接、有报必查。


  四要采取有力措施严厉打击农村市场制假售假行为。深入开展红盾护农行动,着重抓好种子、化肥、农药等重点农业生产资料的市场监管,加强对农业生产资料经营者进货台账和销售台账的监督检查。以电视机、洗衣机、手机、电冰箱等为重点,严厉查处以送货下乡名义销售翻新家电坑农害农的违法行为。以农村集市、乡村食杂店等为重点,严肃查处制售假冒伪劣商品、无证无照生产经营商品、经销不合格商品等违法行为。认真抓好农村“一会两站”的建设和管理,积极受理消费者申诉举报,及时公布消费提示、警示,依法查处违法行为。


  四、深入推进制度化、规范化、程序化、法治化建设,以市场秩序的持续规范推动职能转型


  一要全面深入开展电子商务监管。以实施“六个一”工程为重点,全面启用电子商务监管系统,开展经营主体监测、网上巡查及发放工商行政管理网上电子图标工作。完善电子商务经营主体信息数据库,建立经营主体信用档案。以打击互联网虚假宣传和违法广告为突破口,着力整治电子商务经营活动中的突出问题,


  二要着力构建企业信用监管长效机制。全年企业联合征信成员单位增加到50个以上,企业联合征信系统数据总量增至900万条以上。加快与市电子政务网的联网步伐,实现主要成员单位企业信用信息与企业联合征信系统实时联网征集共享。进一步推进成员单位信用信息的及时更新,不断提高共享数据准确率。充分发挥政府职能部门信用监管的联动作用,推动企业失信联合惩戒机制的建立。加大力度推进区县企业信用体系建设,构建企业诚信监管的大格局。


  三要加大反垄断和反不正当竞争执法力度。突出服务重点工程、净化投资环境、关注民生安全、维护社会稳定四个重点,加大力度全面推进公平交易执法。积极拓展商业贿赂执法领域,着力查处一批大要案件。依法加强对直销企业的监督管理,全面推进“无传销村社”创建活动,保持“露头就打”的高压态势,严防传销的蔓延,维护社会稳定。加强对拍卖行为的监管,严厉查处拍卖活动中的串通行为。


  四要严厉打击虚假违法广告和侵犯商标专用权行为。继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗等广告为重点,严厉查处在食品广告中宣传预防和治疗作用、在医疗和药品广告中夸大功能和保证疗效、未经审查擅自发布医疗和药品广告、以新闻报道和专家咨询等形式变相发布广告等行为。切实加强对涉及和影响社会稳定、危害未成年人身心健康等严重违法及不良广告的监管。继续健全完善广告市场综合治理长效机制,充分发挥广告监测中心的作用,不断提高广告的监管效率和监管质量,力争全年广告违法率下降至2%以内。大力推广“商标授权经营制度”,对规模化商品批发零售市场进行规范化商标监管。加大涉台商标保护力度,严厉查处侵犯涉台注册商标专用权行为。发挥西部商标行政保护协作组织和“中国西部商标网”的作用,切实维护企业的合法权益。


  五、严格遵循统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调的工作原则,以机构权责的调整推动职能转型


  一要认真做好市局机关和区县局的机构调整。按照市委、市政府统一部署,完成全系统新一轮机构改革和调整工作。在现有机构组成和干部职数基础上,科学谋划市局机关和区县局新的“三定”规定,健全完善符合重庆经济社会发展实际的工商行政管理体制机制,合理界定和调整内设机构职能,构建内设机构之间的协调配合机制和上下统一、涵盖全面的岗责体系。


  二要积极稳妥推进执法办案体制机制改革,今年,市局下决心对现行执法办案工作体制和机制进行改革,整合执法办案的各项职能,重点是指导机构和办案机构的整合,使全系统的执法办案工作实现统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调,形成以较强的专业执法办案队伍为主,相对集中、整体互动、三级联动的执法办案体制和机制。


  三要积极推进事业单位岗位设置管理。通过实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制,组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪,实现由身份管理向岗位管理的转换,进一步完善事业单位人员聘用制度,推进事业单位收入分配制度改革顺利实施,充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性,增强事业单位的生机和活力。


  六、认真解决监管巡查缺责任、缺标准、缺技能、缺监督等问题,以基层工作的到位推动职能转型


  一要进一步明确基层工商所的职能职责。按照新的“三定”要求,进一步明确基层工商所的基本任务和主要职责。根据监管需要对工商所人员、装备、监管区域等进行必要的整合,科学设置内部岗位。合理划分区县局机关和工商所的事权,鼓励区县局赋予工商所更多的综合执法权限。探索建立工商所规范化工作流程和制度,形成“人人有事做、事事有人做”的运行机制和工作格局。


  二要积极探索改革市场监管巡查工作。按照巡查到位、重点监控、规范管理、快速反应的原则。进一步完善市场监管巡查规章制度,设立市场监管巡查标准体系,探索建立高效规范的监管巡查模式,明确监管巡查内容,提高监管巡查效率,认真解决监管巡查缺责任、缺标准、缺技能、缺监督等问题。根据工作需要,及时修改完善工商所分类监管平台,进一步增强统计分析和绩效考核等综合功能。充分利用现有内设机构的职能职责,进一步强化业务效能稽查,对监管巡查和执法工作开展全方位监督。


  三要全面提升基层监管执法队伍的整体素质。紧紧围绕职责任务的新变化、新要求,制定出台《基层干部队伍能力建设纲要》,进一步深化“四大一重点”工作,大力开展理想信念、依法行政、爱岗敬业和职业道德教育,强化业务知识、科技知识和危机应对培训,着力解决好监管理念转变、监管知识更新、监管能力提高等问题。特别是对过去主要从事收费的同志,更要满腔热情的关心鼓励他们。积极创造学习培训条件,帮助他们尽快提升监管服务的业务素质,努力实现基层干部在工作观念、重心、方式、作风、能力上的“五个转型”,全面打造一支素质过硬、精干高效、执行有力、清正廉洁的基层监管执法队伍。


  七、全面开展有广泛性、针对性、实战性、操作性的交流培训,以干部队伍素质的提高推动职能转型


  一要加大系统内干部互派交流锻炼力度。加大市局机关和区县局干部的交流挂职力度,市局每批选派10名优秀年轻干部到区县局挂职半年,全年开展两批共20人,同时对应区县局选派优秀的科所长到市局处室挂职。主城区局和边远区县局结对,每批次安排2-3名科所长或后备干部交流挂职任科所长,全年共安排两批200人左右。安排各区县局后备干部40人次左右分赴福建等沿海省市工商系统进行挂职锻炼。加强区县局干部内部交流轮岗。各局每年内部轮岗交流人数不低于干部总数的20%。


  二要丰富干部教育培训的方式方法。探索建立“红盾精英人才培训基地”,在市局机关新办公大楼建立一个工商业务模拟操作实验室,建立完善典型案例数据库,采用以案说法、体验式教学、操作式教学等培训方式,开展10人左右的小班制教学,培养具有较强具体业务操作能力的执法办案领军人才。工商干校要继续按照业务分类、归口培训原则举办各类业务培训,全年开办培训班10期以上,培训总人数500人以上。全面完成干部远程教育网络平台建设,建立覆盖全系统、全业务的远程教育模式。探索实施对干部学习培训进行学分制管理,设立干部教育培训奖学金,对于学分完成质量较好的单位和个人给予一定的教育经费支持,在系统上下营造良好的学习氛围。


  三要深化与高校联合开展教育培训。在认真做好与着名高校合作培训的同时,继续开发国内外新的高校教育培训资源,着力培养领导干部学习践行科学发展观能力、统筹能力、创新能力、管理能力。健全干部培训的能力评定机制,将干部完成培训课程后所获能力作为安排工作岗位、交流提拔使用的重要依据。


  八、大力加强法制保障、理论外宣保障、物质保障、和谐环境保障,以全方位的支撑保障推动职能转型


  一要着力强化法制保障。进一步推进《重庆市市场中介组织管理办法》的立法进程和《重庆市着名商标认定和保护办法》的修订调研工作。认真贯彻执行《重庆市行政立法基本规范(试行)》和《重庆市行政执法基本规范(试行)》,落实政府规章和行政规范性文件的最长有效期制度,对制发的规范性文件定期进行清理。全面推行说理性处罚决定书工作,推广使用国家工商总局新制发的执法办案文书。举办“十佳”处罚案件评介暨表彰大会,对“十佳”案件进行分析点评,并对在执法办案和执法监督工作中有突出贡献的办案机构、办案能手和法制工作者进行表彰。进一步深化执法质量考核,重点强化对行使处罚自由裁量权、处罚程序及处罚决定书说理的审查力度,探索建立被考核案件难度系数加分制度,确保全系统执法质量考核优良率达到90%以上。按照国家工商总局和市政府的统一部署,全面换发执法证件,继续组织开展执法资格考试,除去年已通过执法知识大考试的以外,需申领执法证件的人员均要通过执法资格考试。


  二要着力强化理论和外宣保障。认真组织学习《工商行政管理概论》,深化对“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等工商行政管理理论内涵的研究和认识,围绕转型工作中的热点难点问题开展学习调研,积极申报市级重大决策咨询研究课题。探索制定理论研究成果的转化应用办法,努力形成干部职工参与度更高、思想更解放、针对性更强,百花齐放的调查研究及学术交流氛围。继续扩大政务信息、外宣报道的深度和广度,政务信息要继续保持在市级部门和全国工商系统的领先优势,全年市级以上新闻媒体宣传报道全市工商工作要超过1350篇次。


  三要着力强化物质保障。进一步完善全系统经费保障体制,改革预算分配机制,合理调控地区差异,确保适应工商工作各项需求。推行基层工商所最低经费保障机制。继续实行重点工作与经费“戴帽”下达的工作方式,推行重点工作、创新工作、突出贡献工作、示范性工作的经费激励政策。投入资金因地制宜解决不同地区以及部分区县局的突出问题。进一步加强对基本建设、资产处置和政府采购的管理,规范操作程序。在对危、旧房改造的同时,要投入足够资金全面完成有条件工商所的标准化建设,确保全系统CIS形象工商所实现全覆盖。进一步加强基层执法办案装备配置,更新一批基层执法办案车辆,购置一批食品快速检测箱、流动食品检测车和办公、生活设施,计算机达到基层干部职工人手1台,数码相机、摄像机、录音笔、便携式打印机达到每个工商所1-2台套,电视机达到每个工商所1台,为基层工商干部职工营造更加优良的办公和生活环境。


  四要着力强化和谐环境保障。认真组织全系统干部职工积极参与庆祝建国60周年和重庆解放60周年活动,积极参与“健康重庆”创建,充分发挥各级机关党委和群团组织作用,办好全系统首届职工运动会,不断丰富干部职工业余文化生活。加强文体设施建设,在有条件的区县局机关和基层工商所修建改造一批图书室、健身房,进一步完善市局领导和市局处室联系区县局制度,建立市局领导和市局机关定点联系基层工商所制度,切实为基层排忧解难、松绑减负,形成关心基层、爱护基层、帮助基层的浓厚氛围。各级领导干部和机关干部要深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。原则上,市局处级以上领导干部每年到基层调研,面对面检查指导工作,帮助解决具体问题的时间不得少于两个月。


  当前重庆工商行政管理正处于职能转型的关键时期。我们必须把雄心壮志聚集在攻坚克难、乘势而进上,把全部心思用在干事创业、推动职能转型上,把满腔热情倾注在服务科学发展、促进社会和谐上。新的一年。我们要深入学习实践科学发展观,在市委、市政府和国家工商总局的坚强领导下,始终坚持“四个统一”,努力做到“四个更新”,大力加强“四化建设”,扎实推进“四个转变”,全面实现“四高目标”,以重庆工商人的智慧、执着和勤奋,在改革中前进,在转型中突破,奋力开创工商行政管理工作新局面,为促进重庆经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!作者: 王元楷

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